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【专家观点】移动互联网时代的城市治理创新

  【摘要】2020年,移动互联网在推动全面脱贫攻坚、助力疫情防控、破解老年数字鸿沟、创新政务服务方式、拓展城市治理空间等方面发挥了积极作用,催生并推动了新产业新业态快速发展,涌现了一批城市治理创新实践。进一步深化移动互联网城市治理应用,需在加快新型基础设施建设、强化数据资源治理、加强政企协同、开展区块链政务网络建设、深化人工智能应用等方面布局发力。

  推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。国家“十四五”规划纲要就提高城市治理水平进行了专门部署,提出要科技赋能,不断提升城市治理科学化精细化智能化水平,运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,精准高效满足群众需求。2020年是“十三五”收官之年,也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜年,统筹推进疫情防控和经济社会发展,为城市治理带来了严峻考验。移动互联网在疫情有效防控、全面脱贫攻坚、城市运行管理等方面发挥了积极作用,催生并推动了许多新产业新业态快速发展,涌现了一批城市治理创新实践,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

  一、移动互联网对城市治理的重要意义

  当今世界,移动互联网快速发展,促进了网购、移动支付、手机游戏、在线直播、无人驾驶、全连接工厂等一批创新应用,悄然改变着人们的生产和生活方式,移动互联网进一步与城市治理相结合,催生了数字化、网络化、信息化、智慧化的城市治理新理念和新模式。

  (一)移动互联网催生城市治理新理念

  供给创造需求,移动互联网技术的普及应用,渗透到城市规划、建设、管理和服务各个环节,与城市发展同频共振,推动城市治理理念从单向管理向双向互动、从线下向线上线下融合、从部门管理向综合治理转变。移动互联网加速了实体物理空间向虚拟网络空间的持续映射与深度融合,推动大量“线下”服务向“线上”转移,“不见面审批”“一窗式办理”“秒批秒办”等新型政务服务模式正被广泛应用。城市管理“随手拍”、交警APP“违法举报”、疫情防控中扫描运营商二维码查询个人轨迹等一批政民互动、群防群治创新应用有效提升了城市治理能力。

  (二)移动互联网打造城市治理新模式

  移动互联网加速了城市治理各个环节的数字化和智慧化,人与人、人与物、物与物的链接将更加顺畅便捷,传统的面对面交流、点对点管理等方式将被逐步淘汰,推动城市治理更加高效。智能停车、智能井盖、智能抄表、智能路灯、智慧安防等物联网应用实现了智能管理和远程调度,让城市管理更加便捷高效。“城市大脑”可以归集城市分散数据、感知城市生命体征、优化城市资源配置、强化城市风险管控,正在成为各地新型智慧城市建设的标配,推动城市运行全域感知和城市治理一网统管。

  (三)移动互联网创新城市治理新机制

  随着5G规模部署和物联网普及应用,我们已经进入万物互联时代,能够形成一个全面感知、交叉互联、智能判断、及时响应、融合应用的“数字孪生城市”,推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设,可以大大优化城市空间结构和基础设施、降低资源消耗水平,提高城市运行效率。同时,5G等数字技术能够以物理分散、虚拟集中方式增强城市聚集经济、人口的能力和辐射带动能力,促进城市范围内生产生活方式的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用,建立城市治理新机制,开创城市治理新局面。

  二、移动互联网城市治理应用的特点和趋势

  (一)移动互联网打造全面脱贫攻坚“助推器”

  全面建成小康社会是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。面对新冠肺炎疫情的不利影响,移动互联网在直播电商扶贫、在线教育扶智、推进贫困地区公共服务均等化、缩小城乡数字鸿沟等方面发挥了巨大作用,助力全面建成小康社会取得决定性胜利。

  一是网络普及助力城乡数字鸿沟缩小。近年来,随着“宽带中国”战略实施和农村宽带提速降费持续推进,农村地区在网络覆盖和互联网普及应用方面取得实质性进展,带动边远贫困地区非网民加速转化。一方面,农村和城市“同网同速”的时代正在到来,贫困地区通信“最后一公里”被打通,全国贫困村通光纤比例从2017年的不足70%提升至98%,深度贫困地区贫困村通宽带比例从25%提升至98%。另一方面,农村地区互联网普及率快速增长,截至2020年12月,我国网民规模为9.89亿。其中,农村网民规模为3.09亿,农村地区互联网普及率为55.9%,城乡地区互联网普及率差异自2013年以来首次缩小到25%以内。